湖南常德临澧县九里乡同心村
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本村动态

谈殡葬管理中的几点矛盾

发布时间:2013-11-21 22:09:07     阅读:46 举报

来源: 湖南常德临澧民政

随着殡葬改革工作的逐步深入,一方面,殡改的形势越来越好,火化率呈现明显上升趋势,近几年趋于稳定。“厚养薄葬”逐渐成为“孝”文化的一大主流,而更为先进的绿色环保殡葬形式也在不断冲击人们的思想。以临澧为例,自2006年全面推行火葬以来,火化率始终保持在98%以上,治丧的简约化程度及塔葬的比例逐年提高;另一方面,在具体的政策执行过程中,各类矛盾也逐步显现,其已经严重制约到了殡改的推进。

一、基本矛盾

1、依法行政与执行难之间的矛盾。临澧县启动殡改之初,殡改执法由政府组织,民政牵头,公安、城管、强制火化区的镇政府等各部门组成了联合执法大队,基本控制了所有的治丧流程,镇政府及时发现死亡信息;民政部门上门宣传劝导;城管严管私搭乱建灵棚、噪音扰民、出殡沿途抛洒冥纸;民政、公安等部门联合强制纠正土葬行为,各成员单位及时抽调警力维护强制执行现场秩序。但随着殡葬管理工作民政一家负责,矛盾出现。《殡葬管理条例》明确规定:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公墓以外的其它地方埋葬遗体,建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行。”但在实际治丧流程中,一是私搭乱建灵棚的行为难以制约,殡仪馆、火化场与民政部门的隶属关系容易使群众对集中治丧产生抵触,认为民政部门即是运动员,又是裁判员,集中治丧的目的是纯粹的创收行为;二是仅仅凭借民政一个部门的力量难以实现强制起棺火化,强制起棺火化往往会牵连死者整个宗族,稍不留意就会引发冲突,甚至出现维稳苗头。

2、殡葬管理社会化与部门协调之间的矛盾。最为突出的是劳动部门。劳动部门负责城镇干部及职工丧葬补贴的发放,按照相关规定,其丧葬补贴的发放首先是要实行火葬,而在实际工作中,仍有个别干部职工没有火化而取得了丧葬补贴,另外,还有少数离职干部职工死亡后其家属仍在领取退休金,这充分说明,劳动部门的职能可通过经济手段极大地制约殡葬行为,而殡葬信息的互动可使劳动部门的管理规范化。在殡葬管理这一块,两部门具有相辅相成,互为依托的重要关系。其次是交通部门。民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海关总署、民用航空局早在1993年就发布了《关于尸体运输管理的若干规定》,“尸体的运输,除特殊情况外,必须由殡仪馆承办,任何单位和个人不得擅自承办。”而实质上,民政部门对车辆没有管辖权,黑殡车时有出没,偷运尸体,违规土葬,更有某些私人承包的救护车辆参与其中。落实上级政策,尸体运输期待交通部门的紧密配合。三是卫生部门及公安的配合也相当重要。一是上述提到的尸体运输问题,二是死亡证明规范化的问题,《殡葬管理条例》规定,“火化遗体必须凭公安机关或国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明,”而实际上卫生部门出具的死亡证明少之又少,特别是非农业人口在非医疗机构死亡后,公安部门的死亡证明更是凤毛麟角。另外,殡葬用品市场的规范管理更是涉及到工商及物价部门,否则, “严禁在火葬区出售土葬用品”及严格控制殡葬用品和服务价格就是一句空话。可见,殡葬管理已成为一项重要的社会化管理活动,各部门如何配合共同做好这项工作已刻不容缓。

3、惠民殡葬政策与财政资金保障之间的矛盾。目前,全国各地均有惠民殡葬政策推出,据了解,已有31个地区全免群众的基本殡葬费用;包括长沙在内的16个地区对农村居民免除或补贴基本殡葬费用;32个地区对城乡免除或补贴基本殡葬费用;10个地区对城乡公墓建设或生态节地葬法实行补贴。而比较普遍的,则是对困难群众实行免除或补贴部分基本殡葬费用。就临澧来说,殡葬的基本费用包括殡车运输费120/趟,火化费480/具,骨灰盒380/个,吊唁厅300/天(一般为2天),基本殡葬费每人1580元,临澧县总人口44万人,按照近几年5.5%的平均死亡率计算,如果实行基本殡葬费用政府补贴,那么县财政仅殡葬补贴每年就达350万元。目前,临澧针对五保、低保、特困群众的年均殡葬补贴仅40万元,而每年350万的固定支出对县级财政来说无疑是一笔巨额开支,实现殡葬费用的全民免单还有很大的困难。

二、形成原因

1、思想意识的过渡与转变是执法难的主要因素。逃避火化、暴力阻挠执法归根到底还是部分群众不愿意火化,就是从内心还没有接受火葬这种殡葬方式,甚至由于殡葬执法而引发抵触心理。“入土为安”的思想影响华夏民族已有千年,而“死无全尸”则认为是人一生最悲惨的事情。这种思想可使人们丧失理智,为了土葬而不惜一切代价也就不是耸人听闻了。

2、政府统一指挥与部门联络协调的缺失出现管理的真空。社会的发展与进步导致了各项事务与工作出现了千丝万缕的联系,殡葬管理工作也不例外,治丧流程中涉及到了民政、公安、城管、交通,而殡葬事务管理则更多的涉及到工商物价及劳动等部门,没有政府的统一运作指挥,没有做到职能相互依托的局面,没有信息的共享便出现了在社会化事务面前管理的缺失。

3、群众幸福需求指数的提升跑在了基层政府财力的前面。中国地广,发展不平衡是毋庸置疑的事实,在发达地区,各类惠民政策在强大的财政支持下很快落到了实处,在信息以飞速传播的今天,各类信息通过电视、广播、网络以迅雷不及掩耳之势冲击了全国各个角落,人们的幸福指数都在向发达地区看齐。而在欠发达地区,要达到人们期望的免费教育、免费医疗、免费殡葬等一系列幸福指标,却只能一步一步实现。因而,群众的幸福指数要求与不发达地区财政状况之间出现了不平衡。

三、基本对策

1、宣传引导长期化是必要。转变人们原有的思想观念不是一朝一夕能够做到,决定了殡改宣传是一项长期而又艰巨的庞大工程。在宣传方式上,除了宣传车、宣传栏、宣传单等方式,更要利用好电视、网络等群众经常接触的传播媒体;在宣传内容上,除了宣传殡改政策,强制执法案例外,更多的要向宣传自觉火化的典型上转变,特别是非火葬区的非农业人口自觉火葬的信息要及时传播,对支持火化的典型实行适当奖励,在周边树立榜样,从而使原来政府要求火化转变为群众要做典型支持火葬,以此达到良好宣传目的。

2、殡葬管理实现社会化是必须。就目前而言,要实现殡葬管理的社会化最迫切的莫过两个方面。一是政府殡葬改革领导小组协调职能的强化和全面发挥。县一级殡改领导小组是基层殡改的领导中枢,也是殡改的最高权力所在,最有能力整合和调动各方资源,协调各部门共同参与,齐抓共管,形成殡改的合力,实现殡葬改革的社会化管理。二是信息共享。建立健全殡葬信息平台,从医疗机构或基层村(居)委会对死亡信息的认可;到公安户籍死亡信息的备案;再到民政部门尸体的运输、储存、火化;直至劳动部门丧葬费用的发放、社保金的停发,建立专门的信息联系平台,保持管理工作的连续性,各部门的信息同步上传,无死亡证明便无法销户,无法火化,无上述证明则无法领取丧葬补贴和社保金,使各项工作环环相扣,这对各个部门的管理工作均会产生积极影响。

3、财政的配套是必然。虽然县级财政支付能力有限,但实现基本殡葬费用的免单已成为趋势,继续保证五保、低保、特困群体的殡葬补贴与逐步实现全民殡葬费用补贴是当务之急。而保证资金的来源,无非三个方面,一是国家和上级政府相关惠民政府的正式出台和实施进度的快速推进。二是基层积极向上汇报,争取项目资金,争取上级的支持和扶持。三是加快县城经济发展,增加财政收入,保证各项惠民政策落到实处。

(临澧县民政局)

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